網(wǎng)信辦關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（征求意見稿）》再次公開征求意見的通知

　　為了營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護未成年人身心健康，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，按照有關(guān)立法規(guī)劃計劃安排，前期國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(征求意見稿)》并公開征求意見。此后，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同司法部根據(jù)新修訂制定的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律和社會公眾反饋意見，對《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(征求意見稿)》進行了修改完善。為深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)再次公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：law@cac.gov.cn。

　　2.通過信函將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局，郵編：100044，并請在信封上注明“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例征求意見”字樣。

　　意見反饋截止日期為2022年4月13日。

　　附件：1.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(征求意見稿)

　　2.關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(征求意見稿)》的說明

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

　　2022年3月14日

　　未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為了營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護未成年人身心健康，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律，制定本條例。

　　第二條 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律和特點，實行社會共治。

　　第三條 國家網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作，并依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。

　　國家新聞出版部門和國務(wù)院教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。

　　縣級以上地方有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。

　　第四條 共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、少年先鋒隊以及其他人民團體、有關(guān)社會組織、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作，維護未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

　　第五條 家庭、學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)未成年人參加有益身心健康的活動，科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

　　第六條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)章，尊重社會公德，遵守商業(yè)道德，誠實信用，履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。

　　第七條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者應(yīng)當(dāng)接受政府和社會的監(jiān)督，配合有關(guān)部門依法實施涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的監(jiān)督檢查，建立便捷、合理、有效的投訴、舉報渠道，通過顯著方式公布投訴、舉報途徑和方法，及時受理并處理公眾投訴、舉報。

　　第八條 任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，可以向網(wǎng)信、新聞出版、教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)部門投訴、舉報。收到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法作出處理;不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門。

　　第九條 網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)會員履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，加強對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護。

　　第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過新聞報道、專題欄目(節(jié)目)、公益廣告等方式，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律制度、政策措施和有關(guān)知識的宣傳，對侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督，引導(dǎo)全社會共同參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。

　　第十一條 國家鼓勵和支持在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護領(lǐng)域加強科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，開展國際交流與合作。

　　第十二條 對在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章 網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育

　　第十三條 國務(wù)院教育行政部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，并會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持學(xué)校開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識和行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)法治觀念和行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財產(chǎn)安全保護等，培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護技能。

　　第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件，促進公益性上網(wǎng)服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過為中小學(xué)校配備具備相應(yīng)專業(yè)能力的指導(dǎo)教師或者政府購買服務(wù)等方式，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程。

　　第十五條 學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所為未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過安排專業(yè)人員和招募志愿者、教師、家長參與等方式，以及安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件或者采取其他安全保護技術(shù)措施，為未成年人提供上網(wǎng)指導(dǎo)和安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。

　　第十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)將科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容納入教育教學(xué)活動，并合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動，建立健全學(xué)生在校期間上網(wǎng)的管理制度，對學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，依法規(guī)范管理未成年學(xué)生帶入學(xué)校的智能終端產(chǎn)品，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好上網(wǎng)習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識，增強學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)信息的獲取和分析判斷能力。

　　第十七條 未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十八條 國家鼓勵和支持專門以未成年人為服務(wù)對象、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點的上網(wǎng)保護軟件、智能終端產(chǎn)品和青少年模式、未成年人專區(qū)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用，鼓勵加強網(wǎng)絡(luò)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，促進未成年人開闊眼界、提高素質(zhì)、陶冶情操、愉悅身心。

　　第十九條 未成年人上網(wǎng)保護軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有有效識別違法信息和可能影響未成年人身心健康的信息、保護未成年人個人信息權(quán)益、預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、便于監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)等功能。

　　國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的需要，明確未成年人上網(wǎng)保護軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織對未成年人上網(wǎng)保護軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品的使用效果進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。

　　智能終端產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠前安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法。智能終端產(chǎn)品銷售者在產(chǎn)品銷售前應(yīng)當(dāng)采用顯著方式告知用戶安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件的情況以及安裝渠道和方法。

　　未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)合理使用并指導(dǎo)未成年人使用上網(wǎng)保護軟件、智能終端產(chǎn)品等，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)使用家庭環(huán)境。

　　第二十條 未成年人用戶數(shù)量巨大、在未成年人群體具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)在互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的設(shè)計、研發(fā)、運營等階段，充分考慮未成年人身心健康發(fā)展特點，定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估;

　　(二)提供青少年模式或者未成年人專區(qū)等，便利未成年人獲取有益身心健康的平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù);

　　(三)按照國家規(guī)定建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨立機構(gòu)，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護情況進行監(jiān)督;

　　(四)遵循公開、公平、公正的原則，制定專門的平臺規(guī)則，明確平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的義務(wù)，并以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網(wǎng)絡(luò)保護權(quán)利和遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的救濟途徑;

　　(五)對嚴(yán)重違反法律、行政法規(guī)侵害未成年人身心健康或者侵犯未成年人其他合法權(quán)益的平臺內(nèi)的產(chǎn)品或者服務(wù)提供者，停止提供服務(wù);

　　(六)每年發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護社會責(zé)任報告，并通過公眾評議等方式接受社會監(jiān)督。

　　第三章 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范

　　第二十一條 國家鼓勵和支持弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培養(yǎng)未成年人家國情懷和良好品德、增強創(chuàng)新意識和能力、養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣、提高安全意識和技能等網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播，營造有利于未成年人健康成長的清朗網(wǎng)絡(luò)空間和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

　　第二十二條 禁止利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息。

　　禁止向未成年人發(fā)送含有危害或者可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的信息。

　　第二十三條 禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息。

　　禁止誘騙、強迫未成年人制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播可能暴露其個人隱私的文字、圖片、音視頻，不得誘騙、強迫未成年人觀看淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息。

　　第二十四條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中含有可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產(chǎn)生不良情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息的，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個人應(yīng)當(dāng)在信息展示前予以顯著提示。

　　第二十五條 國家網(wǎng)信部門會同國家新聞出版、電影部門和國務(wù)院教育、電信、公安、文化和旅游、廣播電視等部門，在本條例第二十四條規(guī)定基礎(chǔ)上確定可能影響未成年人身心健康的信息的具體種類、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法。

　　第二十六條 任何組織和個人不得在專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播本條例第二十四條規(guī)定的可能影響未成年人身心健康的信息。

　　網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁首屏彈窗熱搜等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)本條例第二十四條規(guī)定的可能影響未成年人身心健康的信息。

　　第二十七條 任何組織和個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。

　　網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護人保全遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌證據(jù)、行使通知權(quán)利的功能、渠道。遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其監(jiān)護人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、限制賬號功能、關(guān)閉賬號等必要措施。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施予以制止，防止信息擴散。

　　第二十八條 任何組織和個人不得利用網(wǎng)絡(luò)組織、脅迫、引誘、教唆、欺騙、幫助未成年人實施不良行為、嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪行為。

　　第二十九條 以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點和認知能力。

　　以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守教育行政部門會同有關(guān)部門制定的機構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)、收費監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，按照規(guī)定合理設(shè)置時段、時長和內(nèi)容，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。

　　第三十條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對用戶發(fā)布信息的管理，采取有效措施防止違反本條例第二十二條、第二十三條、第二十六條、第二十七條第一款、第二十八條、第二十九條第二款規(guī)定的信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播，發(fā)現(xiàn)違反本條例上述條款規(guī)定的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信、公安等部門報告。

　　網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布本條例第二十四條規(guī)定的可能影響未成年人身心健康的信息未予顯著提示的，應(yīng)當(dāng)作出提示或者通知用戶予以提示;未作出提示的，不得傳輸該信息。

　　第三十一條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度采訪報道涉及未成年人事件，不得通過網(wǎng)絡(luò)宣揚體罰未成年人、侮辱未成年人人格尊嚴(yán)和未成年人違法犯罪等行為，不得通過網(wǎng)絡(luò)披露未成年人違法犯罪和欺凌事件當(dāng)事人的姓名、住所、照片以及其他可能識別出未成年人真實身份的信息。

　　第三十二條 國家網(wǎng)信、新聞出版部門和國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違反本條例第二十二條、第二十三條、第二十六條、第二十七條第一款、第二十八條、第二十九條第二款規(guī)定的信息的，發(fā)現(xiàn)本條例第二十四條規(guī)定的信息未予以顯著提示的，應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者停止傳輸，依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄;對來源于境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。

　　第四章 個人信息保護

　　第三十三條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為未成年人提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在確認提供服務(wù)時，要求未成年人或者其監(jiān)護人提供未成年人真實身份信息。未成年人或者其監(jiān)護人不提供未成年人真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得為未成年人提供相關(guān)服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù);為十六周歲以上的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對其身份信息進行認證，并經(jīng)其監(jiān)護人同意。

　　網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者真實身份信息動態(tài)核驗機制，對于不符合前款規(guī)定的，不得為其提供直播發(fā)布服務(wù)。

　　第三十四條 個人信息處理者通過網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信的原則，公開專門的處理規(guī)則，明示處理的目的、方式和范圍，依法告知法律、行政法規(guī)規(guī)定的相關(guān)事項。

　　第三十五條 個人信息處理者基于個人同意處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的監(jiān)護人同意。

　　未成年人個人信息的處理目的、處理方式和處理的個人信息種類發(fā)生變更的，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)依法重新取得同意。

　　第三十六條 個人信息處理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守必要個人信息范圍的有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由強制要求未成年人或者其監(jiān)護人同意非必要的個人信息處理行為，不得因為未成年人或者其監(jiān)護人不同意處理其非必要個人信息或者撤回同意，拒絕未成年人使用其基本功能服務(wù)。

　　第三十七條 個人信息處理者處理未成年人敏感個人信息的，應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，采取嚴(yán)格保護措施;在事前進行個人信息保護影響評估并對處理情況進行記錄;依法告知處理敏感個人信息的必要性以及對個人權(quán)益的影響并取得單獨同意。

　　前款規(guī)定的個人信息保護影響評估報告和處理情況記錄應(yīng)當(dāng)至少保存三年。

　　第三十八條 個人信息處理者原則上不得向他人提供其處理的未成年人個人信息，確有必要向他人提供的，應(yīng)當(dāng)事前進行個人信息保護影響評估，依法向未成年人或者其監(jiān)護人告知接收方的名稱或者姓名、聯(lián)系方式、處理目的、處理方式和個人信息的種類，并取得單獨同意。接收方應(yīng)當(dāng)在上述處理目的、處理方式和個人信息的種類等范圍內(nèi)處理未成年人個人信息。接收方變更原先的處理目的、處理方式的，應(yīng)當(dāng)依法重新取得同意。

　　第三十九條 未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)正確履行監(jiān)護職責(zé)，教育引導(dǎo)未成年人增強個人信息保護意識和能力，指導(dǎo)未成年人行使其在個人信息處理活動中的各項權(quán)利，保護未成年人個人信息權(quán)益。

　　第四十條 對于未成年人或者其監(jiān)護人依法提出的查閱、復(fù)制、轉(zhuǎn)移、更正、補充或者刪除未成年人個人信息的請求，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

　　第四十一條 發(fā)生或者可能發(fā)生未成年人個人信息泄露、篡改、丟失的，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)立即啟動個人信息安全事件應(yīng)急預(yù)案，采取補救措施，按照規(guī)定及時向網(wǎng)信部門和有關(guān)部門報告，并將事件情況以郵件、信函、電話、推送通知等方式告知受影響的未成年人及其監(jiān)護人，難以逐一告知的，應(yīng)當(dāng)采取合理、有效的方式及時發(fā)布相關(guān)警示信息。

　　第四十二條 個人信息處理者對其工作人員應(yīng)當(dāng)以最小授權(quán)為原則，嚴(yán)格設(shè)定信息訪問權(quán)限，控制未成年人個人信息知悉范圍。工作人員訪問未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)負責(zé)人或者其授權(quán)的管理人員審批，記錄訪問情況，并采取技術(shù)措施，避免違法處理未成年人個人信息。

　　第四十三條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾�保護措施，防止信息擴散。

　　第四十四條 個人信息處理者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機構(gòu)每年對其處理未成年人個人信息遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的情況進行合規(guī)審計。

　　第四十五條 網(wǎng)信部門和有關(guān)部門及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的未成年人個人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露或者非法向他人提供。

　　第五章 網(wǎng)絡(luò)沉迷防治

　　第四十六條 對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進行預(yù)防和干預(yù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁任何組織和個人以侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益。

　　衛(wèi)生健康、教育、市場監(jiān)督管理等部門依據(jù)各自職責(zé)對從事未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)預(yù)防和干預(yù)活動的機構(gòu)實施監(jiān)督管理。

　　第四十七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對教師的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高教師對未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識別和干預(yù)能力。對于有沉迷網(wǎng)絡(luò)傾向的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時告知其監(jiān)護人，共同對未成年學(xué)生進行教育和引導(dǎo)，幫助其恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。

　　第四十八條 未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注未成年人上網(wǎng)情況以及相關(guān)生理狀況、心理狀況、行為習(xí)慣，防范未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間，預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

　　第四十九條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷制度，不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，及時修改可能造成未成年人沉迷的內(nèi)容、功能或者規(guī)則，并定期向社會公布防沉迷工作情況。

　　第五十條 網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置青少年模式，在使用時段、時長、功能和內(nèi)容等方面按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)提供時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。

　　第五十一條 網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，合理限制未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務(wù)。

　　第五十二條 網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制流量至上等不良價值傾向，不得設(shè)置以應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等為主題的社區(qū)、群組，不得誘導(dǎo)未成年人參與應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等網(wǎng)絡(luò)活動，并預(yù)防和制止其用戶誘導(dǎo)未成年人實施上述行為。

　　第五十三條 網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人用戶提供真實身份信息進行注冊和登錄使用，并通過國家建立的統(tǒng)一未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認證系統(tǒng)等必要手段驗證其真實身份信息。未成年人用戶不提供真實身份信息進行注冊和登錄使用的，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得為其提供服務(wù);已經(jīng)為其提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)立即終止服務(wù)、注銷賬號。

　　第五十四條 網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則，避免未成年人接觸可能影響其身心健康的游戲內(nèi)容或者游戲功能。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實適齡提示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點，通過評估游戲產(chǎn)品的類型、內(nèi)容與功能等要素，對游戲產(chǎn)品進行分類，明確游戲產(chǎn)品所適合的未成年人用戶年齡階段，并在用戶下載、注冊、登錄界面等位置顯著提示。

　　第五十五條 國家新聞出版、網(wǎng)信部門和國務(wù)院教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進行預(yù)防和干預(yù)。

　　國家新聞出版部門牽頭組織開展未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲防治工作，會同有關(guān)部門制定關(guān)于向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時段、時長、消費上限等管理規(guī)定。

　　第五十六條 衛(wèi)生健康、教育等部門依據(jù)各自職責(zé)依托有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學(xué)校等，開展未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)所致精神障礙和心理行為問題的基礎(chǔ)研究和篩查評估、診斷、預(yù)防、干預(yù)等應(yīng)用研究。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第五十七條 地方各級人民政府和縣級以上有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，不履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護職責(zé)的，由其上級機關(guān)責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十八條 學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等違反本條例規(guī)定，不履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護職責(zé)的，由縣級以上教育、民政、文化和旅游等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十九條 未成年人的監(jiān)護人不履行本條例規(guī)定的監(jiān)護職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，由未成年人居住地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，監(jiān)護人所在單位，中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位依法予以批評教育、勸誡制止、督促其接受家庭教育指導(dǎo)等。

　　第六十條 違反本條例第七條規(guī)定的，由縣級以上網(wǎng)信、新聞出版、教育、電信、公安、民政、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上50萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　第六十一條 違反本條例第十九條第三款、第二十二條、第二十四條、第二十六條規(guī)定的，由縣級以上網(wǎng)信、新聞出版、電信、公安、民政、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，違法所得100萬元以上的，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款。

　　第六十二條 違反本條例第二十條、第三十四條至第三十八條、第四十條至第四十四條規(guī)定的，由縣級以上網(wǎng)信等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;拒不改正的，并處100萬元以下罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　有前款規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由省級以上網(wǎng)信部門和有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、通報有關(guān)部門依法吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10萬元以上100萬元以下罰款，并可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員和未成年人保護負責(zé)人。

　　第六十三條 違反本條例第二十七條、第二十九條第二款、第三十條、第三十三條、第四十九條至第五十四條規(guī)定的，由公安、網(wǎng)信、電信、新聞出版、廣播電視、文化和旅游等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，違法所得100萬元以上的，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得的或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者吊銷相關(guān)許可證。

　　第六十四條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，受到關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的，5年內(nèi)不得重新申請相關(guān)許可，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事同類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　第六十五條 違反本條例規(guī)定，侵犯未成年人合法權(quán)益，給未成年人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第六十六條 本條例所稱智能終端產(chǎn)品，是指可以接入網(wǎng)絡(luò)、具有操作系統(tǒng)、能夠由用戶自行安裝應(yīng)用軟件的手機、計算機等網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品。

　　第六十七條 本條例自 年 月 日起施行。

　　關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(征求意見稿)》的說明

　　一、立法必要性

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，越來越多的未成年人開始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已達1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到94.9%，明顯高于同期全國人口70.4%的互聯(lián)網(wǎng)普及率�；ヂ�(lián)網(wǎng)在拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時，也帶來了一些問題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力不強、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等，亟待通過立法加以解決。

　　習(xí)近平總書記指出，我們要本著對社會負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作，有關(guān)文件多次提出要制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例，國務(wù)院也多次將制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例列入立法工作計劃。

　　二、起草過程

　　根據(jù)黨和國家關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護和網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的決策部署，按照有關(guān)立法規(guī)劃計劃安排，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同司法部起草了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(征求意見稿)》。在此期間，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、司法部先后向社會公開征求意見，多次大范圍征求中央有關(guān)單位、部分地方政府和有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家的意見，多次召開會議聽取有關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)校、家長和專家學(xué)者的意見;赴地方進行實地調(diào)研;根據(jù)未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、個人信息保護法、家庭教育促進法等相關(guān)法律制定修訂進展，反復(fù)研究完善，形成了目前的征求意見稿。

　　三、主要內(nèi)容

　　征求意見稿共七章六十七條，主要內(nèi)容包括：

　　(一)關(guān)于加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育

　　針對一些未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)需要提高，科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)能力不強的問題，征求意見稿規(guī)定：一是將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)(第十三條)。二是改善未成年人上網(wǎng)條件，通過配備指導(dǎo)教師或者政府購買服務(wù)等方式提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程(第十四條)。三是明確為未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施的有關(guān)場所應(yīng)當(dāng)履行的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，以及未成年人上網(wǎng)保護軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有的功能(第十五條、第十九條)。四是強化學(xué)校、監(jiān)護人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育責(zé)任，建立健全學(xué)生在校上網(wǎng)管理制度，加強監(jiān)護人對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督(第十六條、第十七條)。五是鼓勵和支持專門以未成年人為服務(wù)對象、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用(第十八條)。六是強化重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)提供者在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的責(zé)任，并設(shè)置專門義務(wù)(第二十條)。

　　(二)關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范

　　針對網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、網(wǎng)絡(luò)欺凌事件屢有發(fā)生、不法分子利用網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)未成年人違法犯罪等問題，征求意見稿規(guī)定：一是鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播(第二十一條)。二是加強對信息內(nèi)容的管理，對含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息和可能影響未成年人身心健康的信息作出相應(yīng)規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息的處置措施和報告義務(wù)(第二十二條至第二十四條、第二十六條、第三十條)。三是禁止對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，保障未成年人及其監(jiān)護人行使通知權(quán)利(第二十七條)。四是禁止利用網(wǎng)絡(luò)組織、脅迫、引誘、教唆、欺騙和幫助未成年人實施不良行為、嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪行為(第二十八條)。五是要求以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)符合未成年人的身心發(fā)展特點和認知能力(第二十九條)。六是明確新聞媒體的未成年人保護義務(wù)，要求客觀、審慎和適度采訪報道涉及未成年人事件(第三十一條)。

　　(三)關(guān)于加強未成年人個人信息保護

　　針對未成年人個人信息被濫采濫用、保護不充分等問題，征求意見稿明確：一是明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收集未成年人真實身份信息相關(guān)要求(第三十三條)。二是規(guī)定個人信息處理者處理未成年人個人信息的基本原則、知情同意、告知規(guī)則和提供規(guī)則(第三十四條至第三十六條、第三十八條)。三是規(guī)定個人信息處理者處理未成年人敏感個人信息需要履行的特殊義務(wù)(第三十七條)。四是明確監(jiān)護人在未成年人個人信息保護中的監(jiān)護職責(zé)(第三十九條)。五是明確個人信息處理者的配合義務(wù)、安全事件應(yīng)急處置要求、未成年人個人信息訪問權(quán)限限制和個人信息合規(guī)審計要求(第四十條至第四十二條、第四十四條)。六是強化對未成年人私密信息的保護。(第四十三條)。

　　(四)關(guān)于加強未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治

　　針對一些未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)、未成年人非理性網(wǎng)絡(luò)消費、參與“飯圈”亂象、“網(wǎng)癮矯治機構(gòu)”侵害未成年人身心健康等問題，征求意見稿規(guī)定：一是嚴(yán)禁以侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷(第四十六條)。二是加強學(xué)校、監(jiān)護人對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，提高教師對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識別和干預(yù)能力，加強監(jiān)護人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督(第四十七條、第四十八條)。三是明確平臺責(zé)任義務(wù)，要求相關(guān)主體建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人消費行為，采取措施防范和抵制流量至上等不良價值傾向(第四十九條至第五十二條)。四是完善網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜�制�?guī)定，建立預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則，對游戲產(chǎn)品進行分類并予以適齡提示(第五十三條、第五十四條)。五是明確國家有關(guān)部門在未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治工作方面的職責(zé)(第五十五條、第五十六條)。

　　此外，征求意見稿還對有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第六章)。