距離全國(guó)推開(kāi)只剩4個(gè)月 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)入落地階段

2019-08-05 08:18:14   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)   評(píng)論:0   [收藏]   [評(píng)論]
導(dǎo)讀:  近日發(fā)布的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)流程和內(nèi)容,以保障攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)順利實(shí)施。不過(guò),要讓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)真正落地還有兩大挑戰(zhàn),一是改造基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng),二是同步改
  近日發(fā)布的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)流程和內(nèi)容,以保障攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)順利實(shí)施。不過(guò),要讓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)真正落地還有兩大挑戰(zhàn),一是改造基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng),二是同步改造第三方平臺(tái)。只有系統(tǒng)改造好了,才能確保用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后的使用體驗(yàn),才能讓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)更好落地——

  7月31日,工業(yè)和信息化部公開(kāi)征求對(duì)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn),明確了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的服務(wù)辦理?xiàng)l件、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。這標(biāo)志著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作進(jìn)入了落地階段,用戶距離可以真正辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)指日可待。

  工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人聞庫(kù)日前介紹說(shuō),為落實(shí)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作,工信部組織3家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國(guó)鐵塔公司已制定了系統(tǒng)建設(shè)改造、聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)、提供服務(wù)“三階段”的工作時(shí)間表,部署在全國(guó)推進(jìn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作。目前,各項(xiàng)工作正有序推動(dòng)中,5個(gè)試點(diǎn)省市共完成了230萬(wàn)用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。

  明確轉(zhuǎn)網(wǎng)各方權(quán)責(zé)

  自2010年11月份工信部啟動(dòng)第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)以來(lái),客觀存在多種問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,《征求意見(jiàn)稿》明確了各方責(zé)任。

  此前,有用戶反映攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理流程長(zhǎng),基礎(chǔ)電信企業(yè)設(shè)置障礙為難用戶;或是用戶“在網(wǎng)協(xié)議”無(wú)法解除,或者辦理業(yè)務(wù)“下月復(fù)下月”等。

  不可否認(rèn),確實(shí)存在個(gè)別地區(qū)個(gè)別基礎(chǔ)電信企業(yè),把攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)作為爭(zhēng)搶用戶的一種“競(jìng)爭(zhēng)手段”,出現(xiàn)了辦理流程復(fù)雜、故意設(shè)置轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻等不當(dāng)行為。但也有一些屬于用戶與基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的“在網(wǎng)協(xié)議”問(wèn)題,需要明確解除的責(zé)任和方式。

  為此,《征求意見(jiàn)稿》明確,申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶,要同時(shí)滿足5個(gè)條件——申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的號(hào)碼是實(shí)名登記的、處于正常使用狀態(tài)、已結(jié)清或約定結(jié)清電信費(fèi)用、沒(méi)有或已解除在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議、號(hào)碼入網(wǎng)已滿120個(gè)自然日。

  如果5個(gè)條件都滿足,仍遇到各種故意為難怎么辦?《征求意見(jiàn)稿》也明確,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以任何方式拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)查詢服務(wù)及解除限制服務(wù);或是增設(shè)辦理?xiàng)l件,以任何方式拒絕、阻止、拖延向滿足條件的用戶提供攜出授權(quán)碼服務(wù)。

  賽迪顧問(wèn)信息通信產(chǎn)業(yè)研究中心分析師李朕認(rèn)為,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是工信部近年來(lái)推出的重大專項(xiàng)之一,運(yùn)營(yíng)商自身也在積極推動(dòng)該項(xiàng)工作進(jìn)展。因此,用戶大可不必?fù)?dān)心運(yùn)營(yíng)商拖延不辦。如果運(yùn)營(yíng)商確實(shí)存在消極拖延,用戶可以向各省區(qū)市管理局以及工信部反映,將會(huì)得到妥善處理。

  “《征求意見(jiàn)稿》最大亮點(diǎn)在于,劃分了運(yùn)營(yíng)商、用戶、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé),講明白了整個(gè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的辦理流程,以及出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)應(yīng)解決單位。規(guī)范了未來(lái)執(zhí)行過(guò)程中運(yùn)營(yíng)商的工作,同時(shí)也強(qiáng)化了監(jiān)管力度,明確從工信部至各省區(qū)市通管局都有監(jiān)督該工作、接受用戶舉報(bào)、解決用戶問(wèn)題的責(zé)任,保障攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能夠順利實(shí)施。”李朕說(shuō)。

  系統(tǒng)改造挑戰(zhàn)不小

  經(jīng)過(guò)電信體制改革,我國(guó)通信市場(chǎng)已基本形成了3家基礎(chǔ)電信企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的格局,每家企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)各具特色,吸引著不同需求的用戶群體在網(wǎng)間流動(dòng),更換提供服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。

  聞庫(kù)形象地描述說(shuō),隨著移動(dòng)通信技術(shù)升級(jí)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,手機(jī)號(hào)碼已不僅僅是通信用戶的標(biāo)識(shí),還廣泛運(yùn)用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)中,成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行空間的“身份證”。用戶更換手機(jī)號(hào)碼不僅需要很高的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本,還可能引發(fā)財(cái)產(chǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)。而“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”能在一定程度上化解這些矛盾,用戶可以在號(hào)碼不變的情況下,選擇為其提供服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。

  攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的好處不止于此。李朕進(jìn)一步分析說(shuō),首先,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以省去換網(wǎng)換號(hào)的麻煩,更換運(yùn)營(yíng)商卻不改變電話號(hào)碼,為用戶維護(hù)個(gè)人信息和社交圈提供了更便捷的方式;其次,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)讓用戶能在多家運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)套餐中作橫向比較,選擇最適合自己的運(yùn)營(yíng)商與套餐并簽約;再次,用戶可以通過(guò)自己的選擇對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行約束,以保證多家運(yùn)營(yíng)商的相互制衡,共同健康發(fā)展。

  “但從全面鋪開(kāi)的角度來(lái)說(shuō),還要妥善應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)量龐大、涉及面甚廣的兩大挑戰(zhàn)。”聞庫(kù)說(shuō)。

  具體來(lái)說(shuō),一是對(duì)3家基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)實(shí)行改造,涉及近16億移動(dòng)用戶運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的更新,工程之復(fù)雜、規(guī)模之大從全球來(lái)看也是前所未有的;二是要將與手機(jī)號(hào)捆綁的各項(xiàng)應(yīng)用一起轉(zhuǎn)網(wǎng),還需對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺(tái)進(jìn)行同步改造,工程更為巨大。手機(jī)號(hào)碼已廣泛使用在各行各業(yè)的信息應(yīng)用中,要維持原有應(yīng)用不受影響,需要各行各業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同配合,確保用戶“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的使用體驗(yàn)。

  “基礎(chǔ)電信企業(yè)要進(jìn)行大量的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)改造。”中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙分析說(shuō),各基礎(chǔ)電信企業(yè)除了要升級(jí)核心網(wǎng)設(shè)備,新建攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)庫(kù),還要升級(jí)改造配套支撐系統(tǒng)、增值服務(wù)平臺(tái)和計(jì)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng),并完成大量?jī)?nèi)部測(cè)試工作及聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)工作。此外,第三方服務(wù)平臺(tái)也需實(shí)行配套改造。

  通信業(yè)觀察家項(xiàng)立剛曾測(cè)算過(guò),要在全國(guó)推進(jìn)技術(shù)改造從而實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),至少需要投入幾十億元。

  11月底前全國(guó)實(shí)施

  今年5月份召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已明確,今年11月底前,要在全國(guó)全面實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。如今,距離目標(biāo)時(shí)限只剩4個(gè)月。

  按照今年3月份工信部給出的時(shí)間表,第一階段是8月底前,各基礎(chǔ)電信企業(yè)完成網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)建設(shè)和改造工作,具備企業(yè)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)的條件。第二階段是11月10日前,各基礎(chǔ)電信企業(yè)、中國(guó)信通院完成全業(yè)務(wù)流程聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)相關(guān)工作,具備向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)能力。第三階段是11月底前,全國(guó)范圍內(nèi)正式向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。其中,天津、海南、江西、湖北、云南5省(市)要在9月20日前完成試驗(yàn),正式向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

  聞庫(kù)日前介紹說(shuō),在全國(guó)系統(tǒng)建設(shè)改造完成后,將組織開(kāi)展全國(guó)聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)工作,確保系統(tǒng)運(yùn)行符合規(guī)范要求。同時(shí),加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通,共同推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺(tái)進(jìn)行同步改造,確保用戶“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的業(yè)務(wù)體驗(yàn)。

  數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,中國(guó)電信累計(jì)凈增移動(dòng)用戶最多,中國(guó)移動(dòng)次之,中國(guó)聯(lián)通最少。這是否意味著中國(guó)電信將成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的最大受益方?

  對(duì)此,獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為,從此前試點(diǎn)情況看,真正攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶不多,只占很小的比例。中國(guó)電信移動(dòng)用戶增多的主要原因是,年初以來(lái)大幅調(diào)低了套餐外資費(fèi),再加上此前在家庭套餐方面的既有優(yōu)勢(shì),增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但不可否認(rèn),如果中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通不采取措施,在未來(lái)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中,的確可能面臨老用戶流失的問(wèn)題。

  “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),三大運(yùn)營(yíng)商高枕無(wú)憂的狀態(tài)將被改變,運(yùn)營(yíng)商必將向一個(gè)更加全面的服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變。在5G時(shí)代前夜,運(yùn)營(yíng)商更要提前布局,有效平衡流量資費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系,才能增加客戶黏性。”李朕說(shuō)。

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