工信部就“關(guān)于垃圾短信治理的提案”進(jìn)行答復(fù)

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，工業(yè)和信息化部積極做好十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表建議、全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提案的辦理工作，特別是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，切實(shí)為民辦實(shí)事、解難題，強(qiáng)化組織指導(dǎo)，創(chuàng)新溝通機(jī)制，努力將代表委員提出的有價(jià)值、高質(zhì)量建議轉(zhuǎn)化為破解難題的政策措施，推動(dòng)工業(yè)和信息化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為深入宣傳工業(yè)和信息化部2021年全國(guó)兩會(huì)建議提案辦理工作成果，工業(yè)和信息化部政務(wù)新媒體“工信微報(bào)”特開設(shè)“復(fù)文選編”欄目，陸續(xù)編發(fā)部分建議提案復(fù)文案例。

　　對(duì)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1001號(hào)提案的答復(fù)

　　徐景坤委員：

　　您提出的《關(guān)于垃圾短信治理的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　長(zhǎng)期以來，短信息服務(wù)以其普及、便捷、廉價(jià)等特點(diǎn)成為通信的重要手段，在現(xiàn)代生產(chǎn)生活中發(fā)揮了重要作用。但是，如您所言，部分單位或個(gè)人違規(guī)濫用短信業(yè)務(wù)進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷，影響了人民群眾正常的生活秩序，侵害了電信用戶的合法權(quán)益。您提出的關(guān)于垃圾短信治理工作面臨的難點(diǎn)和問題分析，以及相關(guān)措施建議，我部非常贊同，并且一直在開展相關(guān)工作。

　　一、已開展工作及治理成效

　　(一)持續(xù)重點(diǎn)整治，健全治理體系。自2008年起，我部多次組織開展垃圾短信治理專項(xiàng)行動(dòng)，先后印發(fā)《關(guān)于開展垃圾短信息整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》《關(guān)于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的通知》《深入治理垃圾短信息專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等，從完善政策制度、加強(qiáng)行政監(jiān)管、提升技術(shù)手段、暢通投訴渠道、加大違規(guī)處置等方面，逐步建立健全垃圾信息治理工作體系，取得階段性成效，2021年一季度垃圾短信用戶投訴量降至近三年來最低水平。

　　(二)完善法律依據(jù)，明確法律責(zé)任。我部高度重視相關(guān)法制體系建設(shè)。一是出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)性短信發(fā)送、電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集使用用戶個(gè)人信息行為和保障措施。二是推動(dòng)《廣告法》《電子商務(wù)法》規(guī)定垃圾電子信息治理規(guī)則，為各行業(yè)規(guī)制相關(guān)行為提供上位法依據(jù)。三是高度重視《民法典》頒布實(shí)施情況，多次組織全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺遵守“安寧權(quán)”相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將其作為經(jīng)營(yíng)基本準(zhǔn)則。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，壓實(shí)主體責(zé)任。我部立足行業(yè)管理職責(zé)，抓住垃圾信息治理要害，通過執(zhí)法問責(zé)，持續(xù)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。一是堅(jiān)持每季度印發(fā)《垃圾信息治理工作情況通報(bào)》，向全行業(yè)通報(bào)垃圾信息投訴問題突出企業(yè)，實(shí)施問題清單管理，并督促整改，推動(dòng)“發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、處置”機(jī)制的良性循環(huán)。二是綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”檢查、投訴舉報(bào)等機(jī)制，規(guī)范短信服務(wù)市場(chǎng)秩序。2020年通報(bào)、約談、處罰違規(guī)企業(yè)共計(jì)483家(次)，并依法實(shí)施信用懲戒。三是督促基礎(chǔ)電信企業(yè)強(qiáng)化接入管理，2020年累計(jì)關(guān)停“106”等違規(guī)短信端口6861個(gè)，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部通報(bào)批評(píng)、KPI扣分、績(jī)效扣罰等問責(zé)考核35件(次)，基礎(chǔ)電信企業(yè)問責(zé)到人成為治理常態(tài)。

　　二、治理難點(diǎn)問題及針對(duì)性措施

　　盡管垃圾短信治理工作取得了階段性成效，但正如您所言，由于垃圾短信有比較復(fù)雜的社會(huì)成因，治理難度大，源頭治理、資源管理和執(zhí)法力度等問題仍然突出。對(duì)此，我部也積極采取了一系列針對(duì)性措施。

　　(一)堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)源頭治理。針對(duì)商業(yè)營(yíng)銷短信跨行業(yè)、環(huán)節(jié)多、溯源難等情況，我部積極推動(dòng)建立協(xié)同監(jiān)管治理機(jī)制。一是利用部門聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化源頭治理，增強(qiáng)各部門齊抓共管意識(shí)。堅(jiān)持每季度向各部門通報(bào)相應(yīng)行業(yè)垃圾信息投訴問題線索，推動(dòng)其對(duì)源頭企業(yè)進(jìn)行處置。2020年，累計(jì)向市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、公安部等部門移交問題線索4批次3.8萬條，各部門采用專項(xiàng)檢查、約談教育等方式嚴(yán)肅處理61家問題嚴(yán)重源頭企業(yè)。二是利用輿論監(jiān)督促進(jìn)源頭自律，增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意愿。堅(jiān)持每季度向社會(huì)發(fā)布“垃圾信息投訴情況盤點(diǎn)”，曝光垃圾信息問題嚴(yán)重行業(yè)和典型企業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論約束作用。2020年，累計(jì)曝光零售推銷、貸款理財(cái)?shù)壤�圾短信問題嚴(yán)重源頭企業(yè)64家(次)。

　　(二)聚焦端口規(guī)范，把關(guān)資源管理。針對(duì)短信端口接入管理有關(guān)問題，我部持續(xù)規(guī)范資源管理，督查基礎(chǔ)電信企業(yè)把好通信資源關(guān)。一是壓實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)接入主體責(zé)任。組織其全面排查短信端口接入情況，提升事前審核和事中防范能力，嚴(yán)禁為轉(zhuǎn)租端口提供接入便利，加大對(duì)商業(yè)營(yíng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)發(fā)送行為的管控力度。2020年，累計(jì)通報(bào)、約談、處罰問題嚴(yán)重短信端口企業(yè)40家(次)和為其提供接入的基礎(chǔ)電信企業(yè)62家(次)。二是定期行政指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律。今年以來，建立垃圾信息治理工作季度座談會(huì)制度，并專題召開端口類短信業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)座談會(huì)，明確端口短信規(guī)范要求，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)自覺守法經(jīng)營(yíng)。

　　(三)綜合執(zhí)法監(jiān)督，提升問責(zé)效力。針對(duì)行政處罰力度輕、效力小等問題，我部綜合運(yùn)用多種手段，充分發(fā)揮信用管理、通報(bào)考核等約束作用，增強(qiáng)監(jiān)管威懾效果。一是用好信用管理，將垃圾短信治理執(zhí)法結(jié)果依法納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良和失信名單并對(duì)外公示，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)“一處違規(guī)、處處受限”，強(qiáng)化綜合治理實(shí)際效果。二是用好通報(bào)考核，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，通過問責(zé)到人壓實(shí)資源管控責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)。

　　三、對(duì)您所提建議的答復(fù)

　　您提出的措施建議，對(duì)后續(xù)垃圾信息治理工作具有重要參考價(jià)值。我部將結(jié)合實(shí)際研究采納，持續(xù)做好垃圾信息治理工作，推動(dòng)從根本上解決垃圾短信擾民問題。

　　(一)關(guān)于明確基礎(chǔ)電信企業(yè)責(zé)任與義務(wù)。我部依法區(qū)分短信接入、發(fā)送、制作和發(fā)布等環(huán)節(jié)，相應(yīng)明確基礎(chǔ)電信企業(yè)、短信息服務(wù)提供者(短信端口企業(yè))、短信息內(nèi)容提供者(商家)法律責(zé)任。一是基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)短信端口接入，按照“誰接入，誰負(fù)責(zé)”原則承擔(dān)接入資源管控責(zé)任，須從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)建立健全相關(guān)管理制度和技術(shù)手段，依法依規(guī)提供接入服務(wù)，加強(qiáng)通信資源管理，防范違規(guī)使用。二是短信端口企業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)短信發(fā)送，按照“誰發(fā)送，誰負(fù)責(zé)”原則承擔(dān)發(fā)送管理和端口使用責(zé)任，須建立短信息發(fā)送管理制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過規(guī)范管理、技術(shù)手段、合同約定等措施，防范短信息內(nèi)容提供者違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息。三是商家等短信息內(nèi)容提供者負(fù)責(zé)相關(guān)短信制作、發(fā)布，按照“誰制作、誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”原則承擔(dān)內(nèi)容源頭管理責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格遵守《廣告法》《電子商務(wù)法》《民法典》等法律法規(guī)以及本行業(yè)管理要求。

　　(二)關(guān)于網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)發(fā)送垃圾短信處罰措施。網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)商家營(yíng)銷短信擾民問題主要管理責(zé)任。一是部分平臺(tái)未充分核實(shí)用戶意愿，“默認(rèn)”注冊(cè)用戶同意，直接發(fā)送大量營(yíng)銷短信，特別在“618”“雙11”等營(yíng)銷高峰期，加劇垃圾短信泛濫情況。二是部分平臺(tái)因收集、使用用戶信息制度規(guī)則不完善、管理執(zhí)行不到位等問題，導(dǎo)致平臺(tái)商家濫用用戶信息精準(zhǔn)發(fā)送營(yíng)銷短信。對(duì)此，我部一直高度重視，比如今年“618”前夕，及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警，召開行政指導(dǎo)會(huì)，要求電商平臺(tái)企業(yè)規(guī)范營(yíng)銷短信發(fā)送行為，引起主流媒體關(guān)注，獲得民眾廣泛支持，并推動(dòng)行業(yè)自律。后續(xù)，我部將繼續(xù)綜合施策，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)用戶合法權(quán)益。

　　(三)關(guān)于提高《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》罰款限額�！锻ㄐ哦绦畔⒎�務(wù)管理規(guī)定》自2015年發(fā)布以來，對(duì)規(guī)范垃圾短信、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著治理形勢(shì)發(fā)生較大變化，需完善垃圾信息治理體系頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，依法深入推進(jìn)治理工作。據(jù)此，我部正在修訂《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。作為部門規(guī)章，其罰款數(shù)額主要依據(jù)《行政處罰法》等上位法的規(guī)定，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過1萬元。若國(guó)家調(diào)整《行政處罰法》等上位法罰款限額規(guī)定，我部也將依法調(diào)整相關(guān)規(guī)章的罰款限額。

　　綜上，我部后續(xù)將結(jié)合新形勢(shì)新要求，積極會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持垃圾短信常態(tài)化治理不松懈，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)等手段，建立完善垃圾短信治理的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的安寧生活，營(yíng)造一個(gè)清朗的信息通信環(huán)境。

　　感謝您對(duì)垃圾短信治理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我部的工作提出寶貴意見和建議。